Consorzi di bonifica e irrigui
Assistenza continuativa agli enti consortili dal 2009. Dal giugno 2025 la Campania ha riscritto la materia: comprensori, funzioni, contributi, statuti ed elezioni.
Il consorzio di bonifica non somiglia a nessun altro assistito. È un ente pubblico a base associativa che impone contributi ai propri consorziati, appalta e gestisce opere, amministra acque e concorre alla difesa del suolo. Da questa natura composita discende un contenzioso che si svolge su quattro fronti diversi — tributario, amministrativo, civile ed elettorale — e che chiede di conoscere l'ente prima ancora della singola controversia.
Seguo consorzi di bonifica e irrigui dal 2009, in tutti i settori della loro attività: è il rapporto più antico fra quelli dello Studio.
La riforma della Campania: che cosa è cambiato dal giugno 2025
La legge regionale 6 giugno 2025, n. 7, "Nuove norme in materia di bonifica integrale e di riordino dei Consorzi", ha sostituito la disciplina del 2003 e riscritto la materia da capo. È già stata modificata due volte — dalle leggi regionali 22 luglio 2025, n. 13 e 16 ottobre 2025, n. 21 — e corretta con avviso di rettifica: è un testo in movimento, e va letto nella versione vigente.
Le novità che più incidono sull'attività quotidiana dell'ente sono quattro.
- Il riordino del territorio — classificazione del territorio e riordino dei comprensori (art. 2), ambiti territoriali dei Consorzi (art. 3), fusione (art. 35), risanamento finanziario (art. 37). Non è una partita di confini: cambia il perimetro entro cui l'ente impone i contributi e programma le opere.
- Le funzioni, ampliate — funzioni dei Consorzi (art. 10), attività di bonifica e di difesa del suolo (art. 4), piani comprensoriali (art. 5), contratti di fiume (art. 13), risparmio idrico (art. 14) ed emergenza idrica (art. 15).
- Gli oneri di bonifica — beneficio di bonifica (art. 20), contributi consortili (art. 21), regime degli scarichi nei canali consortili (art. 22), oltre al piano di classifica (art. 18) e al catasto (art. 17). È il Titolo che genera più contenzioso, perché è quello che il consorziato sente.
- L'ordinamento interno — statuto (art. 16), organi consortili (art. 23), assemblea ed elezioni (artt. 24-27), ineleggibilità e incompatibilità (art. 28), proroga degli organi (art. 29), vigilanza e controllo sugli atti (art. 30).
Il lavoro che ne discende è di due specie. C'è l'adeguamento: statuto, piano di classifica, perimetro di contribuenza e regolamenti vanno riletti alla luce del nuovo testo, e non è un'operazione di forma. E c'è il contenzioso che l'adeguamento produce, perché ogni perimetro che si sposta e ogni classifica che si rifà incontrano qualcuno che vi si oppone.
Le questioni che ricorrono
Il contributo consortile e il beneficio
L'onere sta in piedi se all'immobile deriva un beneficio dall'attività di bonifica. È il punto su cui si concentra quasi tutta l'opposizione dei consorziati, e si difende sul piano di classifica prima che sulla singola cartella.
Il piano di classifica e il perimetro di contribuenza
L'atto generale da cui dipende tutto il resto: come è costruito, come si aggiorna, come si difende quando viene impugnato, e come si rifà quando cambiano i comprensori.
La riscossione e il contenzioso tributario
Ingiunzioni e ruoli, opposizioni davanti al giudice tributario, prescrizione, sgravi e rimborsi. È contenzioso seriale: conta l'impostazione della difesa-tipo più della singola posizione.
Appalti, concessioni ed esecuzione
Il consorzio è stazione appaltante: gare di lavori e servizi, affidamenti in concessione, riserve, varianti, risoluzione, contenzioso con l'appaltatore e supporto al RUP.
Acque, derivazioni e scarichi
Concessioni di derivazione, uso irriguo e usi promiscui, rapporti con gli altri utilizzatori, e il regime degli scarichi nei canali consortili con i relativi contributi.
Energia degli impianti consortili
Impianti da fonte rinnovabile sul patrimonio del consorzio, incentivazione, autoconsumo e contratti di fornitura: la legge del 2025 ne fa un obiettivo dichiarato dell'ente.
Elezioni consortili e organi
Procedimento elettorale, aventi diritto al voto, risultati e contestazioni, ineleggibilità e incompatibilità, proroga degli organi e vigilanza regionale sugli atti.
Riordino, fusione e risanamento
Accorpamento dei comprensori, fusione di consorzi, sorte del personale e dei rapporti pendenti, piani di risanamento finanziario e rapporti con la Regione.
L'assistenza che presto
Assisto l'ente consortile, non la singola controversia. Ciò significa lavorare tanto sugli atti generali quanto sui giudizi, e conoscere l'uno per reggere gli altri.
- Patrocinio dell'ente — davanti al giudice amministrativo, al giudice ordinario, alle Corti di giustizia tributaria e, per i giudizi di legittimità, in Cassazione.
- Atti generali e organizzazione — statuto e regolamenti, piano di classifica e perimetro di contribuenza, procedimento elettorale, deliberazioni degli organi e loro pubblicazione.
- Supporto agli uffici — assistenza al Responsabile Unico del Progetto nelle procedure di gara e nell'esecuzione, pareri preventivi sui procedimenti in corso, riscontri alla Regione in sede di vigilanza.
Su questa materia il momento migliore per intervenire è quello in cui l'atto generale si sta ancora scrivendo. Un piano di classifica costruito bene regge anni di opposizioni; uno costruito male le moltiplica.